来源：河南日报社三农全媒体中心
在乡村振兴的答卷上
辉县市写下了具有示范意义的一笔
截至2024年年底
全市村集体总收益突破2亿元
基本消灭了村集体收入“空白村”
这不仅是数字跃升
更是一场从“清家底、活资源”
到“强产业、聚人心”的系统变革
从南陈马村的翻身故事
到县域层面的机制创新
再到山区、平原、城郊的差异化发展
辉县市以一个个实证样本
为破解乡村集体经济发展难题
提供了可复制、可推广的路径
辉县市孟庄镇南陈马村党支部书记王政仁
回忆起7年前刚上任时的情形
语气中满是感慨
“那时的南陈马，
是全市出了名的‘软弱涣散村’，
集体‘三资’管理不规范，
村集体经济一年的收入只有3500元。”
转机，从“清产核资”开始
“过去一直发展不起来，主要是‘三资’没盘活，
于是我们决定先从家底摸起。”
村里成立了清产核资领导小组
不仅包括现任村干部
还请来了老村干部、党员和村民代表
大家一起来
公开透明地查账、核资产、理资源
村里提出：
凡是支持配合的，过去不追究今后按新规执行
凡是不配合的，过去的合同现在就得说清楚
“这个方法一出，大部分人都选择了配合。”
最终，村里收回了135亩流失的集体土地
84处闲置宅基地，盘活3处旧厂房
重新签订33份规范合同
光这一项
村集体一年就多了十几万元的收入
家底清了，南陈马村开始谋长远发展
村里陆续组建了文化旅游
高效农业等7个经济实体
把集体经济从“纸上”落到“地上”
如今，南陈马村不仅是
河南省“五星”支部、乡村旅游特色村
更是全国乡村治理示范村
村集体经济收入今年预计突破100万元
南陈马村并非个例
辉县市的转变，从“清家底”开始
全市推进“三清三增”行动：
清理问题合同、清查资产资源、清查资金流向
在“清家底”的基础上
辉县市又推动“智慧监管”
农村集体财产监管平台
“福农通”手机App
将540个村的全部资产、资源、
合同、资金纳入动态监管
村民实名注册即可查看账目
让“糊涂账”变“阳光账”
同时，辉县搭建农村产权交易平台
让农村资源像商品一样公开进入市场
更进一步
“农票”改革打通了金融活水的渠道
截至目前，辉县已发放“农票”1500余张
成功办理“农票贷”220万元
让村集体真正实现了
“资源变资产、资产变资本”
截至2024年年底
辉县市村集体总收益突破2亿元
其中年收入10万元以上的村有378个
占比达70%
这背后，是一套系统性的县域推进机制：
“书记工程”强力牵引
“头雁+归雁”共同发力
“村集体+新型经营主体+农户”合作模式推广
同时，辉县市给出了三套因地制宜的发展范式
山区：念“山水经”
黄水乡、张村乡等乡镇依托南太行风光与中药材资源，打造民宿集群与康养产业
上八里镇松树坪村的80多家民宿年年爆满，“六六山居”一房难求
平原：做“土地文章”
峪河镇、吴村镇推行“小田并大田”的规模经营模式，引入大型农业服务主体，全市流转土地近40万亩，集体增收近2000万元
城郊：打“融合牌”
城关街道、孟庄镇利用区位优势发展物流、餐饮、物业经济
城关街道新桥社区打造“餐饮一条街”，吸引90多户商户入驻，带来上百个就业岗位
行走在今天的辉县乡村
变化不仅仅写在账本上
集体经济壮大了
修路、治水、环境提升都有了稳定资金
村民看得见的变化让信任不断累积
一个个村庄用发展的成果凝聚起人心
这正是辉县在乡村振兴道路上最宝贵的收获
短评
清家底 强产业 聚人心
□王东亮
近年来，辉县市强化农村基层党组织的引领作用，以农村集体产权制度改革为动力，抓改革激活力，抓投入增动能，抓机制促规范，探索形成了可操作、可复制、风险低、收益稳的农村集体经济发展模式。截至2024年年底，全市村集体年收入10万元以上的村占比70%，基本消灭了“空白村”。
从“清家底、活资源”到“强产业、聚人心”，辉县市发展村集体经济的成功实践有两点值得重视。
其一，摸清“家底”是基础。7年前，辉县市孟庄镇南陈马村集体经济一年的收入只有3500元，而今年预计突破100万元。在摸清“家底”的基础上做强产业是南陈马村的成功秘诀。“家底”搞不清，经营不规范，“人情合同”“低价长租”现象普遍，让少数人得了好处，吃亏的是集体和广大村民，也不利于长远发展。辉县市就从摸清“家底”入手，在此基础上建立农村集体财产监管平台、农村产权交易平台，管好、用好“三资”，盘活资产，发展富民产业。
其二，“农票”改革解难题。一些地方在发展过程中过分依赖“输血”性投资、扶助等，自身造血功能不足，没有发展后劲。辉县市按各地自身情况，鼓励支持山区念好“山水经”、平原做好“土地文章”、城郊打好“融合牌”。针对资金不足问题，他们试点推行“农票”改革，土地经营权、闲置厂房等资产的收益权量化成“农票”，村集体可以用“农票”进行质押贷款。这一学习其他先进地区做法的举措，打破了资金瓶颈，让产业发展走上持续健康之路。
没有巨额投入，只有机制创新、大胆改革，以“数智大脑”管好家底，用产权市场激活价值，借“农票”制度打破融资瓶颈，最终凝聚起干事创业的合力。这深刻证明，乡村振兴的关键，在于将农村集体产权制度改革优势转化为治理与发展效能。辉县的探索实践，为各地破解农村集体经济发展缓慢、收益较低的难题，提供了可复制、可推广的鲜活案例。